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关于进一步推进乡镇安全生产监管站规范化建设工作的通知

发布时间: 2016-08-09 14:38 作者:网站管理员 点击:



甘南州安全生产委员会办公室
关于进一步推进乡镇安全生产监管站
规范化建设工作的通知

 
各县市安全生产委员会:
       近年来,全州各县市严格按照安全生产法律、法规及政策规定,努力克服人、财、物等方面的困难,从确保广大人民群众生命财产安全的大局出发,相继成立了乡镇(街道)安监站,有些县市安全生产监管工作延伸到了村社一级,基层安监工作初显成效。但从目前的情况看,乡镇安监站建设进度不平衡、标准不规范、不统一,还存在诸多问题和不足:一是乡镇安监站建设进展不平衡。首先,从县市之间来看,乡镇安监站的整体建设程度进展不一,财力较好的县市积极主动、想方设法,在资金、人力等方面均作了一定倾斜,整体建设已经初具规模;而有的县市观望徘徊、等靠要的思想趋多,一定程度上制约了乡镇安监站的建设进度。其次,从乡(镇)之间来看,有的乡(镇)安监站有机构、有人员、有工作场所、有名称标志牌、有基本的制度,在安全生产工作中发挥了一定的作用,但有的乡(镇)存在设而未立,人员不能保障、经费无法落实、甚至无固定办公场所的问题。 二是体制机制方面存在一定弊端。首先,编制体制不顺。我州乡镇安监站机构的组建上实质是各乡镇内部协调组建,虽经县市委、政府研究确定,但未经编制委员会“三定”(即定机构、定人员编制、定工作职能)。其次,未能专职专用。由于没有专门编制,我州乡镇安全生产监管站的人员配备上,基本都是由乡镇原有人员抽调兼职。从州安委会组织的督查中了解到,基本上所有乡镇安监站站长均由副乡(镇)长兼任,工作人员都是身兼数职,且不能单列人员经费,不能专职专用。第三,机构未能单列。所有安监站与乡镇交通安全协管站、消防站三站合署,一套人马三块牌子。由于三站的工作量大面宽,事情繁多复杂,2至3个人要面对众多纷繁的事情,顾此失彼、力不从心。第四,工作的连续性不强。由于乡镇工作本身琐碎繁杂,加之人员兼职,安监工作有被乡镇其他工作冲淡的现象,连续性不强的问题凸现。三是投入不足。 由于我州地处高原地区,经济社会发展滞后,县市财力有限,各乡镇经费严重不足,有的乡镇安监站办公场所都不能保障,有的虽有办公场所,但基本仅有一间办公室,办公桌椅也不能按人手配备;而通讯工具、微机、传真机、文件柜等必备的办公设备和必要的经费少之又少,甚至无法保障,监管或执法用车更无从谈起;必需的监管监测设备基本处于零状态。四是制度不健全。虽然制订了乡镇安监站各级人员责任制、乡镇安全生产工作例会等制度,但安全生产管理方面的制度还比较欠缺,存在一定的局限性。比如,乡镇安全生产工作奖惩制度、安监人员教育培训制度、安全生产信息报送制度、安全生产检查与隐患排查制度、安全警示告诫制度、危险场所及重大危险源安全管理制度、事故应急救援预案及事故报告、调查、处理制度等均不成熟,操作性不强。五是人员专业技能低。目前全州乡镇安监员所学专业均与安全监管无直接关联,安全监管所需的相关专业知识极度匮乏,与日益复杂的安全生产工作实际不相适应。究其原因来看,主要是由于现有的乡镇安监人员基本都是由各乡镇原有人员中抽调兼职组成,“半路出家”,在无经费保障的情况下,又无法经过系统、专业的知识培训,创新不够,措施不多,导致安全监管的效率不高。近两年,省安监局专门组织了全省乡镇安监员业务培训,但由于各乡镇安监员流动性太大,在岗安监员经常处于新手状态。因此,进一步加强乡镇(街道)安监站规范化建设迫在眉睫,刻不容缓。
根据甘肃省安全生产委员会办公室《关于加强乡镇(街道)安监站规范化建设的通知》(甘安办发〔2015)56号)、2016年度省委、省政府与甘南州委、州政府签订的《安全生产目标责任书》关于加强安全生产监管能力建设的有关要求,切实加强我州安全生产基层基础工作,现就进一步推进乡镇安全生产监管规范化建设的有关问题通知如下:
        一、健全监管机构,构建监管体系
     (一)建立健全乡镇安全生产监管协调机构。各乡镇应建立安全生产委员会,乡镇安全生产委员会是乡镇政府的非常设议事协调机构,委员会主任由党委第一负责人担任,成员由乡镇长(主任)、相关副乡镇长(副主任)、专兼职安全监管人员和相关部门负责人组成。主要职能是在乡镇党委、政府领导下,全面指导和组织协调行政区域安全生产工作,统筹领导乡镇其他安全生产专项议事协调机构工作。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇安全监管办事机构负责。
    (二)建立健全乡镇安全生产监管办事机构。各乡镇必须设置安全监管办事机构,名称统一为安全生产监督管理站(简称“安监站”)。安监站要做到“十有”,即有职能、有岗位、有人员、有牌子、有印章、有固定的办公场所、有工作经费(乡镇安办的人员经费、公用经费、专项经费应纳入县级财政预算管理,确保足额到位,做到专款专用)、有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施、有监管对象和工作推进台账、有联系村社安监工作的网格体系。
    (三)充实和稳定乡镇安全生产监管队伍。乡镇根据实际情况,配备与安全生产工作任务相适应的安全专管人员。各乡镇安全专管员编制在乡镇现有编制内调剂使用,公务员编制紧张的乡镇可使用事业编制,数额由各县市编委核定下达,具体编制数额按照甘南安委会发〔2016〕12号文件执行。安全监管任务较重的乡镇还应聘请安全协管员,其经费由各级财政统筹解决,在年度安全生产专项资金中予以安排。
       二、理顺监管体制,明确监管职责
    (一)乡镇政府安全生产监管职责。
      1.坚持安全发展指导原则,贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制,执行上级政府安全生产规划。制订安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求,负责行政区域内的安全生产管理。
      2.落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制,落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。
      3.建立健全行政区域内安全监管机构,构建乡镇、村社、企业安全监管网络体系。
      4.每月至少召开1次安全生产专题会议,定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。
      5.编制和完善乡镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难专项应急救援预案。组织事故灾难应急救援。
      6.负责行政区域内重大危险源和已排查出的安全生产隐患的分类管理,督促监控整改事故隐患。
      7.负责对辖区内“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)的排查、报告和打击工作。
      8.保证安全生产财政投入,改善安全生产硬件和软件条件。
      9.采取多种形式,组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。
     10.完成上级党委、政府交办的其他工作。
  (二)乡镇安全生产委员会职责。
      1.按照县市安全生产委员会的工作部署,在乡镇党委、政府领导下,负责研究部署、指导协调本行政区域内安全生产工作。
      2.提出制订本行政区域内安全生产工作政策措施的建议。
      3.分析本行政区域内安全生产形势,提出解决安全生产重大问题的办法。
      4.考核本行政区域内相关单位的安全生产工作。
      5.协调组织事故灾难应急救援工作。
      6.完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产工作。
   (三)乡镇安全生产监督管理站职责。
     1.贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制,并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作,强化当地安全生产统筹安排。
     2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法,对安全生产目标任务进行分解,督促乡镇有关部门、村居(社区)及企业逐项落实,并对责任单位进行检查和考核。
    3.组织开展经常性的安全检查,督促监控整改事故隐患。
    4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计。分析预测安全生产形势,为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。
    5.依据县市级有关执法部门委托的权限,对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法并定期报告执法情况;对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办;在检查中发现安全违章、违法行为,应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚,受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。
    6.协助上级安监部门进行事故调查,组织或协助事故单位做好善后处理工作。
    7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练,实施事故应急救援工作。
    8.组织开展安全生产法律法规、方针政策宣传,开展行政区域内从业人员和群众的安全教育,对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗等情况进行检查。
    9.指导管理村居(社区)、企业安全管理人员工作。
   10.完成乡镇党委、政府、安全生产委员会和上级安监部门交办的安全生产工作。
   (四)乡镇其他机构安全生产工作职责。
按照 “一岗双责”和“三管三必须”的安全生产责任制,乡镇其他机构、其他相关部门在各自职责范围内对安全生产工作进行监管,负责本部门及所属行业和系统的安全监管,并接受乡镇安全生产监督管理站的指导、监督。
      三、健全工作制度,加强档案管理
    (一)建全安全监管基本工作制度。各乡镇应建立以下安全监管基本工作制度,并根据本行政区域安全生产特点进行细化完善。1.乡镇各级各类人员安全生产责任制。2.工作例会制度。3.安全生产宣传、教育培训制度。4.安全生产分级检查制度。5.事故隐患和危险源管理制度。6.建设项目安全“三同时”执行情况检查、报告制度。7.安全事故报告制度。8.事故应急救援制度。9.安全生产值班制度。10.乡镇领导联系安全生产重点单位制度。11.安全生产奖励制度。
    (二)建立完善安全生产监管基础工作台账及资料。乡镇安监站应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作,并保持相对稳定。按文书资料与档案的标准化管理要求,做好各类文件资料的收发归档工作;建立完善如下安全生产监管台账。1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。2.人员密集场所安全生产基本情况台账。3.道路、农村客运站点安全监管台账。4.境内在建项目安全及危房安全监管台账。5.民爆物品使用台账(存在矿山或爆破作业的乡镇)。6.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。7.特种设备及农业机械安全监管台账。8.地质灾害及水利设施安全监管台账。9.安全生产记录(安全会议记录、安全生产检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录)资料。10.安全监管联系对象分布图。11.村社安监室基本台账。
       四、完善委托执法,加大执法力度
       按照新修订《甘肃省安全生产条例》的规定,各县市人民政府和安全生产监督管理部门可根据基层安全生产工作需要,把乡镇工矿商贸企业安全监管、乡镇道路交通安全监管等部门的某些执法权委托乡镇相应部门,并根据实际情况不断规范完善。体现基层安全监管“权责一致”,有效查处安全生产违法违章行为,充分发挥乡镇安全监管第一防线作用。
受委托执法的相关人员,应接受委托部门培训并经考核合格,取得相应行政执法资格证书和证件,严格按照县市有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。
严格安全生产执法人员过错责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的,接到举报不报告、不调查核实处理的,应立案而未立案的,未按法定时间和程序办的,无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的,侵犯企业合法自主权、违法要求管理对象尽义务的,视其情节,由有关部门依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
     五、抓住重点领域,解决突出问题
   (一)加强对非煤矿山、危险化学品、农村道路客运、建筑施工、烟花爆竹和民爆物品等高危行业的安全监管。
   (二)乡镇市场安全。建设规划要功能分区合理,有配套安全设施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全设施完整有效。
   (三)乡镇建筑安全。乡镇拆、建房屋应当由具备相应资质条件的队伍进行,并按相关要求进行拆建。拆、建房屋要有必要的防护网(栏)等安全防护措施, 并满足相关安全技术规定。
   (四)乡镇用电安全。变压器有护栏和警示标志,线路规范,用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准。严禁私拉乱接,杜绝使用老化线路,严禁使用低压裸露电线。有效防止、坚决打击破坏和盗窃变压器、输配电线路等电力设施的违法行为。
   (五)农机和乡镇运输车辆、自驾车辆安全。所有运输车辆、自驾车辆和农业机械都要依法登记,按要求检验合格,司驾人员持证上岗。杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证等严重违章行为。无合法证照或非运输车辆不得从事客运性(经营或非经营)活动。
   (六)乡镇消防安全。县级公安消防队服务范围没有覆盖到的乡镇,应当结合实际,积极发展乡镇多种形式的消防队伍,加强微型消防站建设,全面落实防灭火措施,配备必要的消防设备。
  (七)乡镇道路安全。合理设置和管理乡镇农村客运站点,加强营运车辆和驾驶员管理。道路安全设施完整有效,事故多发路段、学校附近等重点路段应当设立安全警示标志和必要的安全防护设施。
  (八)乡镇中小学、幼儿园安全。定期排查治理学校危房,严禁将危房用作教室、实验室、活动室等场所;严禁组织学生下河游泳,防止淹溺事故发生;接送学生的车辆驾驶人员必须符合相关安全要求;公安消防、交管机构、教育部门应定期深入中小学校、幼儿园进行安全教育,提高广大师生的安全意识和自我防范能力。
      六、强化宣传教育培训,营造安全氛围
      建立乡镇安监队伍的教育培训机制,乡镇安全监管人员由省安监部门组织指导相关部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训,做到持证上岗。建立复训制度,不断提高乡镇安全生产监管队伍的监管执法能力,优化安监队伍的整体素质。加强宣传教育,充分利用微信公众号、微信群、QQ群等新媒体对行政区域内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员进行安全知识宣传学习和定期培训,不断增强各级干部、安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。
       各县市要高度重视乡镇安监站的规范性建设工作,紧紧抓住乡镇换届工作全部结束的契机,固定乡镇安监人员,采用“派出去、请进来”的方式,加强乡镇安监员的业务培训工作,用规范乡镇安监站建设工作全方位推进安监工作向村社的扎实推进延伸。
 
 
                                                                               甘南州安全生产委员会办公室
                                                                                               2016年8月8日

领导班子

局长:先木道尔吉    副局长:王青海

主任:石建平    副主任:张民俊

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