甘南安监局
您现在的位置:主页 > 事故信息 >

临潭县“12•17”举报案件 调查处理报告

发布时间: 2018-10-26 11:35 作者:网站管理员 点击:

临潭县“1217”举报案件

调查处理报告

 

 2017年12月17日,甘南州安监局办公室接到一封匿名信件举报称:甘肃万泰公司新城隧道项目部发生两起生产安全事故(2月份一名装载机司机死亡,8月份一名临潭县务工人员死亡)。2017年12月18日,州安监局执法人员前往临潭县开展外围调查,在临潭、卓尼两县安监局和新城镇人民政府的配合下,走访查询了临潭县新城镇户籍记录临潭县第二人民医院和卓尼人民医院急诊记录,通过查询信息证实:2017年8月19日,卓尼人民医院出具了一份李建平(男,藏族,临潭县新城镇东山村次滩社村民,身份证号:623021197409052212)的死亡诊断证明;广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司与死者家属签订了《死亡赔偿协议书》;死者在甘肃万泰建设工程有限公司新城隧道项目部务工期间发生塌方事故致其死亡;2017年12月18日,临潭县新城镇派出所注销了李建平的户籍。我局执法人员综合分析以上调查信息后判定,本起举报案件涉嫌生产安全事故。经报呈甘南州人民政府同意,由甘南州安监局会同临潭县人民政府及相关部门成立临潭县“1217”举报案件调查处理工作组,开展调查处理工作。

12月21日,州安委办下发了《关于开展临潭县“1217”举报案件调查处理工作的紧急通知》(甘南安委办发电[2017]171号)文件,局党组审签了《立案审批表》,正式启动案件调查工作。

一、工程建设项目简介

G248线康乐至卓尼公路试验段路线全长16.129Km,采用二级公路标准,设计速度采用60Km/h,路基宽度12.0m。主要工程包括路基挖方686630m,路基填方779328 m,特殊路基处理17.105km,路基零星工程54.11km,排水工程121.885km,防护工程45.654km;主线上106.5m大桥1座,126.5m线外大桥1座,505.5m中桥1座;主线有新建盖板涵27道,钢波纹涵管11道,1546m隧道2段。2015年由甘南州政府委托、甘肃省交通运输厅立项(甘交规划[2015]156号)、甘肃省发改委批复(甘发改交运[2016]41号)、甘肃省交通建设集团发标(《中标通知书》编号:GJ160519797/002)、甘肃省万泰建设工程有限公司承建施工。

二、事故责任单位基本情况

(一)建设单位:甘肃省交通建设集团有限公司。

甘肃省交通建设集团有限公司是省交通运输厅出资设立的集项目运营、工程建设、设计咨询、科研开发及现代化物流为一体的国有独资企业。

2016年10月25日,甘肃省交通建设集团有限公司与甘肃万泰建设工程有限公司签订了《G248线康乐至卓尼公路试验段设计施工总承包合同协议书》和《G248线康乐至卓尼公路试验段设计施工总承包安全生产合同》。

2015年11月25日,甘肃省交通建设集团有限公司与深圳高速工程顾问有限公司签订了《G248兰州至马关公路康乐至卓尼段项目管理(含监理)合同》。

(二)监理单位:深圳高速工程顾问有限公司。

深圳高速工程顾问有限公司《营业执照》注册号:440301103769021,登记机关为深圳市市场监督管理局,注册时间为2014年11月24日;《交通建设工程监理资质等级证书》编号:交监公桥第088-2013号,有效期限2014-5-15至2017-5-14;资质等级:特殊独立大桥专项;业务范围:在全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务;公司法人蔡成果。G248兰州至马关公路康乐至卓尼段项目管理负责人向岳平,康卓项目总监理工程师兰金峰,康卓项目代理总监杨胜利,红花山2号隧洞专监邓彪。

(三)施工单位:甘肃万泰建设工程有限公司。

甘肃万泰建设工程有限公司是甘肃路桥建设集团控股的独立法人公司,公司法人杨凯,《安全生产考核合格证书》编号:甘交安A(16)G00006,有效期限:2016-12-19至2019-12-19。《安全生产许可证》编号:(甘)JZ安许证字〔0005〕620100972-01;公司地址:兰州市城关区皋兰路173号;有效期2017年11月25日至2020年11月24日;许可范围:建筑施工。《营业执照》登记机关为甘肃省工商行政管理局,统一社会信用代码:91620000762369445X,企业类型:一人有限责任公司。营业期限:2004年6月22日至2034年6月21日,经营范围:道路、桥梁、市政建筑、城市园林绿化;建筑材料的批发零售;建筑机械设备租赁、房屋租赁。G248康乐至卓尼段项目经理张国军,项目副经理李荣峰,总工程师周鑫《安全生产考核合格证书》编号:甘交安B(16)G00226,有效期限:2016-12-19至2019-12-19;专职安全员贺登《安全员》证号:交安C2(15)G2512,有效期:2015-11-17至2018-11-17。

2016年11月13日,甘肃万泰建设工程有限公司与广元市嘉耀铭扬建设工程有限责任公司签订了《劳务施工作业协议书》,协议施工作业内容为:新卓试验段K137+042-K137+514、K137+730-K138+804段的隧道洞身开挖、初期支护工程。

(四)劳务单位:广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司。

广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司《营业执照》统一社会信用代码91510800MA6254W95B,公司类型为自然人控股的有限责任公司,登记机关为四川省广元市工商行政管理局,营业期限2016年6月13日至长期。经营范围涵盖公路、铁路、港口、航道、市政、水利、电力等各个行业领域。《建筑企业资质证书》编号,有效期至2021年6月27日,《安全生产许可证》编号(川)JZ安许证字[2016]001290,有效期2016-10-24至2019-10-24。公司法人李超,G248康乐至卓尼试验段隧道施工现场负责人蹇刚(无安全生产管理资格证件)。

三、事故发生经过和应急救援过程

(一)事故发生经过:

2017年8月17日22时30分许,四川省广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司(甘肃万泰建设工程有限公司签约的劳务分包单位)在新城镇隧洞内组织洞顶浮石处理和衬砌支护作业活动的过程中,隧洞顶部一块石头(长宽一米多)突然冒落,将作业人员李建平的肩背部砸压在距离隧洞地面四米高的作业平台架上,同时有一名同班作业人员赵德益受到轻度擦伤。

(二)应急救援过程:

事故发生后,带班人员王玉红立即打电话报告给值班人员王二成,王二成从洞口跑到事故发生地点,组织同班作业人员将李建平和赵德益抬出隧洞,用项目部的车辆送往临潭县第二人民医院进行抢救。22时40分,临潭县第二人民医院急诊科医生杨国霖实施紧急救治时,李建平胸腔多处骨折、各项生命体症消失,现场诊断结论为脑死亡。2017年8月18日0时10分,死者李建平和伤者赵德益送到卓尼县人民医院进行检查诊治,诊断结论为因塌方造成死者胁骨多处骨折、引起急性呼吸窘迫导致死亡(院外死亡),尸体停放在卓尼县人民医院太平间。2017年8月19日,死者家属要求火葬,由卓尼县人民医院出具了《死亡诊断证明书》,随后由死者家属将尸体运送至合作市火葬场火化。

(三)事故报告过程:

事故发生后,带班人员王玉红立即打电话报告给隧洞口值班室的王二成和胡云鹏,在组织应急抢救的同时,王二成打电话报告给劳务公司现场负责人蹇刚、胡云鹏打电话报告给现场安全员贺登,贺登打电话报告给项目部总工程师周鑫,周鑫打电话报告给项目部副经理李荣峰,李荣峰打电话报告给项目经理张国军和劳务公司负责人蹇刚。项目经理张国军没有依法、按时向甘肃万泰公司及政府相关部门报告,造成了瞒报事故之事实。

(四)善后处理情况:

2017年8月17日23时,施工队打电话联系死者配偶吴红梅。8月18日凌晨3时许,死者配偶吴红梅、父亲李福贵、母亲姚梅英赶到卓尼县人民医院,与广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司现场负责人蹇刚协商死者的善后赔偿事宜。2017年8月19日,死者家属与广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司签订了《死亡赔偿协议书》,由广元市嘉耀铭扬建设工程有限公司现场负责人蹇刚一次性支付死亡赔偿金和善后处理费用共计人民币壹佰壹拾万元整。随后由死者家属申请卓尼县人民医院出具了《死亡诊断证明书》,将尸体运送至合作市火葬场火化。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

(一)事故发生时间:

根据调查询问笔录综合分析,认定本起事故发生于2017年8月17日22时30分。

(二)事故发生地点:

根据调查询问笔录综合分析,认定本起事故发生于临潭县新城镇红花山(G248线康乐至卓尼公路试验段)2号隧洞铜拱架支护作业区。

(三)事故伤亡人员情况:

李建平,男,藏族,临潭县新城镇东山村次滩社村民,身份证号:623021197409052212,G248线康乐至卓尼公路试验段项目部务工人员,已死亡。

赵德益,男,汉族,卓尼县人民医院留院观察了两天,在项目部员工宿舍休息了两天,2017年8月21日离开工地回家。

(四)直接经济损失:

本起事故预计直接经济损失248.386万元。其中死亡人员赔偿金及丧葬费110万元,行政处罚138.386万元。

五、事故类别

根据《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441—86)的划分标准,判定本起事故为冒顶事故。

六、事故性质

根据调查询问笔录综合分析,判定该起事故为一起隐患排查治理不到位的突发性生产安全责任事故。

七、事故原因分析

(一)直接原因:

施工单位编制的《隧道施工建设工程风险评估报告》缺少隧道立架支护施工作业环节的风险应对措施和安全防护评估内容、没有编制隧道施工安全组织设计、没有规范开展隐患排查治理工作、没能排查出隧洞顶部浮石存在的重大安全隐患,在没有采取安全防护措施的情况下开展施工作业活动,是导致本起事故发生的主要原因。

(二)间接原因:

施工单位和监理单位没有规范履行安全管理职责,导致桥梁隧道建设工程风险评估不符合《安全生产法》等有关规定、应急预案缺乏现场针对性和科学操作性、安全生产“三大员”无证上岗、现场旁站监理脱岗等现象普遍存在,是导致本起事故发生的间接原因。

八、事故责任划分

(一)建设单位安全管理情况。经调查证实:甘肃省交通建设集团有限公司没有严格督促监理单位规范履行监理职责,导致安全生产“三大员”审核检查关口缺失、生产安全事故报告制度流于形式,在本起事故中应承担重要管理责任。

(二)监理单位安全管理情况。经调查证实:深圳高速工程顾问有限公司在现场监理过程中,没有履行施工单位资质证照审查职责,导致安全生产“三大员”无证上岗现象普遍存在;隧洞高危作业场所没有严格执行旁站监理工作制度,存在现场监理人员脱岗之事实,导致生产安全事故瞒报行为得不到及时制止,对本事故应承担重要管理责任。

(三)施工单位安全管理情况。经调查证实:甘肃万泰建设工程有限公司与广元市嘉耀铭扬建设工程有限责任公司签订了《劳务施工作业协议书》,协议施工作业内容为:新卓试验段K137+042-K137+514、K137+730-K138+804段的隧道洞身开挖、初期支护工程。隧道建设施工属于建设条件复杂、技术难度大、具有较大危险性的公路建设工程。施工单位没有依法规范开展安全风险评估工作、没有规范编制《专项施工方案》(无安全验算及安全性评价结果)和《安全组织设计》并严格落实;隧洞施工作业涉及凿岩、爆破、金属切割及焊接、钢筋工、架子工、高空作业等特种作业操作工种,施工单位没有审核检查施工作业人员的安全生产“三大员”资格证件,导致无证上岗现象普遍存在;职业卫生健康管理工作无资料备查、安全生产教育培训没有延伸到一线施工作业人员;项目经理没有规范执行生产安全事故报告制度。综上所述,施工单位已构成没有规范履行安全生产管理职责之事实,在本起事故中应承担主要管理责任。

(三)劳务分包单位安全管理情况。经调查证实:广元市嘉耀铭扬建设工程有限责任公司与甘肃万泰建设工程有限公司签订了《劳务施工作业协议书》,协议施工作业内容为:新卓试验段K137+042-K137+514、K137+730-K138+804段的隧道洞身开挖、初期支护工程。隧道建设施工属于建设条件复杂、技术难度大、具有较大危险性的公路建设工程,在隧洞建设施工作业过程中涉及凿岩、爆破、金属切割及焊接、钢筋工、架子工、高空作业等特种作业操作工种。广元市嘉耀铭扬建设工程有限责任公司没有严格履行安全生产管理职责,施工作业人员没有培训持证、没有签订劳动用工合同、没有办理工伤保险、没有开展职业卫生健康管理工作,在本起事故中应承担直接管理责任。

九、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

(一)建议实施行政处罚(10个):

建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定,对事故责任主体企业甘肃省万泰建设工程有限公司处以罚款人民币100万元;对事故负有重要管理责任的深圳高速工程顾问有限公司驻G248线康乐至卓尼公路试验段代建管理处处长王百胜(上年度总收入5600ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币40320元、项目总监杨胜利(上年度总收入51001260%)处以罚款人民币36720元、隧道专监邓彪(上年度总收入4400ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币31680元;对事故负有主要管理责任的甘肃省万泰建设工程有限公司法人杨凯(上年度总收入6770ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币48744元、主管安全副总经理张海强(上年度总收入5896ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币42451元;对事故负有瞒报责任的项目经理张国军(上年度总收入5736ⅹ12ⅹ100%)处以罚款人民币68832元;对事故负有直接管理责任的项目副经理李荣峰(上年度总收入6096ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币43891元、专职安全员贺登(上年度总收入58921260%)处以罚款人民币42422元、劳务公司现场管理人员蹇刚(上年度总收入48000ⅹ12ⅹ60%)处以罚款人民币28800元。

(二)建议通报批评(2个):

建议对甘肃省交通建设集团有限公司和甘肃省万泰建设工程有限公司在全州范围内予以通报批评;

十、防范措施及建议

(一)甘肃省交通建设集团及各生产作业单位要深刻吸取 “817”冒顶事故的经验教训,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,坚决纠正以单纯追求施工进度和安全责任随合同转移的错误思路,正确处理安全与发展、安全与生产、安全与业绩的关系,进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,进一步明确“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全、管安全生产必须管职业卫生”的安全生产岗位责任体系。

(二)责成甘肃省交通建设集团邀请安全生产专家开展一次针对性的大检查(以安全生产专家会诊记录为准,检查完毕后上报甘南州安全生产执法支队备案)。对于建设条件复杂、技术难度大、具有较大危险性的公路建设工程,规范委托具备相关专业评价资质的社会第三方评价机构进行专项评价和安全风险评估。全方位督促各生产作业单元切实落实好安全生产责任制,不但要责任到各生产作业单元的项目部,而且要层层落实到个人,在确保安全的前提下,促进安全管理工作的稳步推进。

(三)责成甘肃省万泰建设工程有限公司联系专业培训机构开展生产安全事故警示教育、全员安全教育培训和职业卫生全员培训(以社会第三方专业培训机构的培训记录为准,培训完毕后上报甘南州安全生产执法支队备案),系统学习国家安全生产相关的法律法规和政令规章,进一步明确并规范执行生产安全事故报告和调查处理工作程序,坚决杜绝擅自违规瞒报生产安全事故的现象再次发生。

 

                         2018年1月23日


领导班子

局长:先木道尔吉    副局长:王青海

主任:石建平    副主任:张民俊

民政互动

局长信箱

服务窗口

办事指南 表格下载 行政审批

Copyright(C) www.gnajj.gov.cn All Rights Reserved.甘南藏族州安全生产监督管理局 版权所有 联系电话:0941-8225388

备案号:陇ICP备15002421号-1 管理员邮箱:739026887@qq.com 甘公网安备 62300102000019号

本站由兰州网站建设业聚质提供技术支持